Александр Кузнецов, начальник городского управления образования: «Малокомплектные школы займутся дошколятами»

2007 год готовит российскому образованию много сюрпризов. Одни обещания депутатов Госдумы поменять образовательное законодательство на 40 процентов дорогого стоят. Но это пока в будущем. Городская образовательная система вынуждена жить по тем правилам, которые существуют сейчас. Однако к возможным изменениям в Челябинске готовятся. А некоторые уже произошли. О том, что нового ожидает детские сады и школы в наступившем году, корреспонденту Cheldiplom.ru рассказал начальник городского управления по делам образования Александр Кузнецов.

– Александр Игоревич, предлагаю начать с самой радостной новости: компенсации оплаты содержания детей в детских садах, которые введены с января этого года.

– 25 января сразу в трех чтениях принят областной закон, согласно которому родителям предлагается несколько вариантов предоставления компенсации. На мой взгляд, самая удобная система работы – ежемесячный зачет компенсации на счетах образовательного учреждения. Этот вариант предполагает только разовое представление родителем в детский сад копий свидетельств о рождении своих детей (чтобы знать, какой по счету ребенок посещает дошкольное учреждение). Все остальное сделают бухгалтеры.

Иные варианты, на которое имеет право родитель: получение компенсации на руки из кассы ДОУ (за предыдущий месяц) или перечисление компенсации на счет родителя в банке (чтобы потом сдать деньги в кассу ДОУ) более трудоемки для всех: и родителей, и детских садов. Поэтому мы будем предлагать работать во всем городе по первой схеме. А средства, которые сейчас находятся на счете областного Минфина, поступят в муниципалитеты в феврале, чтобы компенсировать уже январские платежи родителей.

– Насколько в прошлом году был выполнен план по увеличению мест в детских садах? И какие планы на год нынешний?

– В 2006 году необходимо было дополнительно привлечь в систему дошкольного образования 1418 человек. В общей сложности прибавилось чуть больше 2,5 тысячи. Правда около 1500 – дети с кратковременным пребыванием (с утра до обеда). Охват дошкольным образованием в городе удалось поднять до 79% (плюс 1% к 2005 году). Но по возрастным группам ситуация неоднозначная. Сегодня садиками охвачено 95% детей в возрасте 3-7 лет, а до 3 лет – лишь 46%. Поэтому пока проблема остается.

Мы рассчитываем, что какой-то более или менее серьезный прорыв произойдет к концу нынешнего года, потому что и в городском, и в областном бюджете заложены средства на развитие сети дошкольных учреждений. Если все благополучно сложится с финансированием, планируем потратить на это почти 100 миллионов рублей. Сумма довольно значительная. Особенно если учесть, что в прошлом году приходилось решать проблему увеличения мест в детских садах за счет текущих расходов бюджета отрасли. На эти средства можно создать дополнительно около 2,5 тысячи уже постоянных мест.

Причем деньги пойдут не только на перепрофилирование помещений в работающих детских садах. Уже в 2006 году начались проектно-изыскательские работы на ряде объектов, в том числе и в наиболее проблемном Калининском районе. Продолжим мы их и в 2007 году (всего планируется провести их на 10 объектах). И начнем строительство и восстановление детских садов. Подчеркну, что я говорю о работах, которые будут проводиться за счет бюджета, а не о строительстве детских садов в новых микрорайонах коммерческими строительными компаниями. Надеюсь, что через три года мы получим достаточно большое количество детских садов для того, чтобы проблема очередей была решена.

– Насколько вырос бюджет в новом году?

– В прошлом году по плану он был более 2,8 миллиарда рублей. В этом – 3,3 миллиарда. Правда в основном бюджет увеличился за счет повышения заработной платы педагогам. Пока планируется, что она вырастет в сентябре на 15 процентов. Существенные изменения могут быть, если мы перейдем на отраслевую систему оплаты труда – но зарплата, конечно, изменится у всех по-разному. Как она будет выглядеть в Челябинске – еще неизвестно, лишь к сентябрю мы узнаем основные параметры этой новой системы оплаты.

В кулуарах еще в 2005 году речь шла о начале перехода на отраслевую систему в 2006/2007 учебном году в экспериментальном режиме, а с сентября 2007 года – в штатном. Но все это так и осталось разговорами. Причина достаточно проста: введение новой системы оплаты труда – неоднозначное решение. В целом оно эффективно и правильно. Но переход приведет к серьезной дифференциации заработной платы педагогов. От той уравниловки, которая существует сейчас, когда оплачивается не качество работы учителя, а количество часов, мы уйдем. Отраслевая система оплаты труда предполагает значительный надтарифный фонд, который будет расходоваться с учетом мнения общественных структур. Это приведет к существенной разнице зарплат сотрудников образовательных учреждений, что может иметь негативные социальные последствия.

– Как будут в дальнейшем развиваться частные образовательные учреждения? Есть ли интерес у предпринимателей к этому бизнесу?

– Пока особого интереса нет, так как существует неравенство между государственными и негосударственными образовательными учреждениями. В сфере высшего образования оно в значительной мере нивелировано, потому мы видим много частных вузов. Финансирование обучения одного студента со стороны государства, кстати, порой ниже, чем школьника. И государственные вузы активно привлекают дополнительные финансовые ресурсы. Так что они находятся уже практически в равных условиях с частниками.

В системе общего и, тем более, дошкольного образования эта разница очень существенна. Хотя сейчас позиция государства меняется. Речь идет о том, чтобы не финансировать учреждение, а платить за образовательную услугу. И государству, по большому счету, без разницы, кому отдать деньги – государственному учреждению или частному. Главное, чтобы была качественно оказана образовательная услуга.

И у нас есть негосударственные учреждения, которые лучше справляются со своими функциями. Хотя частные школы сегодня по рейтингу ЕГЭ далеко не лидеры, но они и не в хвосте. То есть во многих муниципальных школах качество подготовки намного ниже. Кроме того, ЕГЭ – не единственный показатель, по которому следует оценивать деятельность образовательного учреждения. Потому что люди с разными целями идут в школу. Кто-то заинтересован, чтобы ребенок просто хорошо подготовился к поступлению в вуз. А для кого-то важнее, чтобы школьные годы его ребенок провел в комфортных условиях. В этом плане частные школы и сады более выигрышно смотрятся.

И ситуация уже меняется. Принят закон «Об автономных учреждениях». С этого года областной бюджет направляет деньги в фонд оплаты труда педагогов частных школ (по Челябинску это порядка семи миллионов рублей). Если процесс будет развиваться в том же направлении, в недалеком будущем стартовые условия у школ будут равные. И родитель уже будет выбирать, куда ему отдать ребенка.

– В прошлом году впервые заговорили об опасности закрытия школ. Будут ли сокращения в 2007 году?

– Мы уже точно знаем, что исчезнет 79-я школа в Тракторозаводском районе, которая занимала здание детского сада. Это была школа надомного обучения, где базировались педагоги, и занималась небольшая группа детей-инвалидов (около 40 человек). Уже подписано распоряжение о ее присоединении к соседней школе. Таким образом, мы убиваем двух зайцев: освобождаем здание под детский сад и позволяем финансово выжить педагогам. Тем более, что образовательный процесс не претерпит изменений, в том числе и у детей-инвалидов. Просто осуществляться теперь будет в рамках структурного подразделения, а не самостоятельного юридического лица.

Есть и еще ряд предложений по реструктуризации сети. Конечно, закрывать школы не хотелось бы. Тем более, что в ближайшие годы ожидается некоторое увеличение контингента школьников. Правда небольшое – примерно до 100 тысяч к 2015 году (сейчас в муниципальных школах города – 97,5 тысяч учеников и их число пока будет сокращаться до 90 тысяч человек), при том, что в советское время школьников было около 150 тысяч. А еще и новые школы строятся!

Массового сокращения не будет, но оптимизация площадей и сети произойдет. Потому что в школах площади освобождаются, а мест для дошкольников не хватает. Перед некоторыми школами мы в этом году поставили задачу: получение лицензии на дошкольное образование. Площади освобождаются, нужно подумать, как с ними обойтись. Самое простое, конечно, сдать в аренду коммерсантам. А может быть, их переоборудовать и разместить там дошкольников? Конечно, если санитарные условия позволяют. Финансовыми ресурсами мы в таком случае поможем. Это позволит выжить школе как юрлицу за счет привлечения дошкольников. И поправить собственный имидж. Ведь, наверное, дети не зря оттуда ушли. А для дошкольников мест не хватает, и родителям выбирать не приходится. Поэтому у малокомплектных школ появляется возможность начать жизнь с чистого листа. И с контингентом, который они подготовят с младенческой поры. Думаю, в этом году первые такие случаи появятся.

– Чего вы ждете от 2007 года?

– Абсолютно ничего плохого. В хорошем плане жду, что мы в значительной степени закроем проблему нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. Такой дикой очередности, которая была в 2006 году, уже не будет. Облегчим содержание детей в детских садах для их родителей за счет федеральной компенсации.

Вообще к хорошему быстро привыкаешь. Мы привыкли, что каждый год наши школьники становятся победителями олимпиад, конкурсов. Думаю, в этом плане порадует нас и 2007 год.

Существенных катаклизмов мы не ожидаем. Ложку дегтя может внести отраслевая система оплаты труда. Но здесь все зависит от технологии, которую разработает областное министерство. Конечно, хотелось бы заранее познакомиться с проектом, чтобы можно было внести коррективы и максимально смягчить последствия ее введения.

А в целом… Я оптимист по натуре. Всё у нас будет хорошо.