В редакцию 74.ru обратился житель Челябинской области Александр Иванов с открытым письмом к будущему губернатору региона Михаилу Юревичу: «Уважаемый Михаил Валериевич, Вам предстоит большая и сложная работа по управлению нашей родной областью. Хочу предложить вам свое видение возможного варианта совершенствования механизма управления и достижения стоящих задач развития и совершенствования. Очень надеюсь, что вам понравится предложенный вариант. Заранее благодарен за внимание.
Общие слова
Отслеживая последние тенденции в развитии политической и социальной жизни страны, можно смело делать вывод о том, что имеют место две взаимодополняющие тенденции. Они четко прослеживаются в рамках политики федерального центра. Во-первых, это жесткая централизация власти и сокращение собственных источников финансирования у регионов. Во-вторых, имеется тенденция выставления задач регионального развития из федерального центра и выделения средств на это, причем в данном случае денег не жалеют, в том числе это реализуется и через различные государственные программы.
Можно с уверенностью ожидать, что в рамках данных тенденций призрачная стабильность и спокойствие Челябинской области являлось лишь временной паузой перед запланированным изменением в политической и социальной жизни региона, который является одним из столпов Российской государственности.
Безусловно, нужно отдать должное передающему власть в новые руки руководству области, которое имея богатый опыт управления, малыми средствами и большим авторитетом удержало социальную ситуацию в регионе в период разгара финансового кризиса. Петр Иванович выступал гарантом стабильности.
Но пришло новое время, президент РФ принял решение и руководить Челябинской областью назначен новый, молодой и, самое главное, успешный руководитель. Ни для кого не секрет, что М. В. Юревич не является продолжением и логической составляющей имеющейся в области политической элиты. Он всегда шел своим путем, зачастую он изменял политическую и социальную жизнь региона столь существенно, что дух захватывало. А значит, руководство страны не могло не учитывать его качеств, и, возложив столь почетные и ко многому обязывающие должностные полномочия, поставило перед новым губернатором стратегические задачи, которые должны соответствовать уровню возможностей М. В. Юревича. А в том, что Юревич способен на многое, во всяком случае, в нашей родной области, ни кто не сомневается.
С учетом того, что просто ждать изменений и надеяться на лучшее, это не есть патриотичная гражданская позиция, хочу в меру своих возможностей оказать посильную помощь и участие в обновлении принципов управления регионом и создании эффективной, работающей региональной власти.
Предлагаю для обсуждения нижеприведенную концепцию совершенствования системы управления Регионом. Прошу всех заинтересованных лиц высказываться и предлагать. Очень надеюсь, что новый губернатор примет к сведению изложенные подходы.
Приступаю к изложению сути предлагаемого подхода к повышению эффективности системы управления регионом:
С чего мы начинаем
Что имеет область в настоящее время? Застой. Последние несколько лет федеральный центр с осторожностью выделял хоть какие-то деньги в регион (не было смысла, все останется по-старому). А региональная власть «застоялась», все чиновники ждали ухода Сумина, к этому располагали тенденции по назначению руководителей регионов по стране. Решались только наиболее острые проблемы.
С учетом новых тенденций и факторов в области должна появиться структура управления регионом, способная выполнить ставящиеся президентом и председателем правительства задачи, освоить огромные федеральные вливания, которые уже приготовлены для развития.
Вывод: нужно кардинальное изменение подходов к управлению областью, нужны новые идеи и подходы, нужны новые проверенные люди, нужна инициатива, напор, желание работать, ну и здоровый патриотизм и оптимизм.
Что же делать?
Все очень просто. Нужно разработать долгосрочную стратегию развития Челябинской области. Люди должны в нее поверить, она должна быть понятна. Нужно пресечь тенденции потребительского отношения к власти, как бизнесменов, так и самих чиновников.
Нужно, чтобы люди и деньги работали и создавали новую современную и успешную область.
Нужно вовлечь в процесс развития области тех, кто уже себя создал – успешных предпринимателей, позволить им применить свои навыки на благо региона.
Почему сложно управлять областью в текущем раскладе сил?
Высокопрофессиональных чиновников в администрацию подобрать, конечно, нужно, но только на них делать ставку слишком рискованно, слишком большие ждут свершения, что бы они уже были готовы, и вероятность ошибки велика и страшна потеря времени.
В областных городах уже сложилась своя самостоятельная властная структура, со своими целями и задачами. Зачастую власть там непрозрачна, неопытна и стремится быть автономной! Нет единой структурированной системы управления, способной эффективно работать под руководством губернатора.
Областные чиновники (в каком бы они ни были ранге) могут работать как чиновники, управляя своим аппаратом, нет у них прямых механизмов управления внешней социальной или бизнес-средой.
Социальная и бизнес-среда с трудом может достучаться до людей, принимающих решения, ведь чиновники на местах, как им кажется, зачастую уверены, что у них нет конкуренции, процесс завязан на них и их не «объехать».
Управлять областью в таких условиях губернатору сложно! Нет обратной связи, решения проходят тяжело, с большой инерцией.
Предлагается
Стартовать нужно с аппарата. Он создаст костяк новой команды. В администрацию принять на все ключевые должности (заместителей губернаторов и министров) людей до 35-45 лет (молодых, но опытных) и начинать работать.
И самое важное, нужно создать новую «армию» тех, на кого можно будет опереться, тех, кто будет работать на результат, тех, кто будет давать обратную связь, тех, кто сможет организовать выполнение поставленных задач, причем сделает это в рамках всей области – по горизонтали.
Это будет новая власть, которая и сделает в области все то, что будет нужно губернатору, для выполнения стратегии развития региона.
С помощью такого подхода можно будет «перешить» область на новый современный размер, быстро, с хорошим темпом, без противодействия на местах, и очень эффективно. А прозрачность процессов для губернатора будет! Будет изменен менталитет бизнесменов и чиновников.
Как это выглядит структурно
Создается новый аппарат управления областью, с новыми ключевыми руководителями;
Создается система некоммерческих ассоциаций по отраслевым направлениям, в которые в качестве членов принимается значимый состав субъектов соответствующего направления;
Руководить ассоциацией назначается ведущий предприниматель, обладающий соответствующим авторитетом и добрым именем из соответствующего сообщества, он же и финансирует стартовые процессы. Контроль деятельности ассоциации и ее руководителя осуществляется наблюдательным советом. Возглавляет наблюдательный совет соответствующий замгубернатора или министр (в зависимости от значимости);
В ассоциации вовлекаются в добровольном порядке все значимые игроки в данном отраслевом направлении. Особое внимание нужно обратить на создание филиалов ассоциации в областных городах и районных центрах, это создаст единую горизонталь власти;
Со временем отраслевые ассоциации должны стать местом, где одобряется все новое в бизнесе и его стратегии. Там должны быть задействованы все активные субъекты в данном направлении, это будут центры, где «варится вся кухня» жизни на местах, с учетом политики, определенной областной властью.
Как это будет работать
Ведущие руководители области и чиновничий аппарат вырабатывает стратегический план действий. Он делится на два направления: то, что должны сделать областные чиновники и то, что должны сделать ассоциации, каждая по своему профилю;
Далее ассоциации вырабатывают стратегию работы внутри себя. Согласуют ее с курирующим ее областным руководителем. Далее ассоциация начинает реализовывать стратегию, задействуя все необходимые ресурсы, в том числе членов ассоциации, местную власть и т. д.
Ключевым фактором успеха должен стать следующий принцип:
Все проекты, начинания, имеющие в себе государственную поддержку в бизнесе или крупных государственных мероприятиях (субсидии, дотации, субвенции, льготное кредитование, льготирование процентных ставок и др.), должны проходить только через или посредством соответствующей областной отраслевой ассоциации. Это позволит системно управлять деньгами и людьми.
Почему это будет работать
Членам ассоциации намного понятнее и виднее, что нужно делать, особенно на местах;
Члены ассоциаций будут стремиться заработать больше денег, а значит, будут предлагать новые проекты и новые инициативы, в рамках стратегий, для них спущенных и ими адаптированных. Особенно это будет касаться участия в программах, в которых предусмотрено финансирование с привлечением федеральных и региональных денег (ФЦП, РЦП, и другие программы, в рамках которых выделяется средства);
Чиновники будут выдавать только целевую установку, а ассоциации будут доводить все до конкретного результата;
работа чиновников будет более эффективна, особенно среднего звена, ведь им придется конкурировать по эффективности с соответствующими отраслевыми ассоциациями;
если чиновники в областном городе плохо работают на благо области и губернатора, в рамках поставленных задач, то соответствующая отраслевая ассоциация доложит об этом своему куратору и будут приняты меры;
предприниматель, возглавляющий ассоциацию, будет дорожить своим местом и добрым расположением губернатора, т. к. вложив деньги в раскрутку ассоциации, он будет стремиться повысить ее статус за счет успешности в работе. Будет стремиться реализовать больше проектов, полученных от области или выдвинутых по собственной инициативе;
если руководитель ассоциации не будет справляться, его можно будет сменить. Члена ассоциации можно исключить. А самое главное – исключение из ассоциации должно быть равнозначно черной метке и концу бизнес-истории в родной области или городе и др.
Отдельно подчеркнем: федеральных программ, по которым выделяется финансирование, сейчас много. Объемы средств исчисляются десятками… сотнями миллиардов рублей! Но их нужно уметь получать и уметь тратить. Нужен механизм и технология. Нельзя позволить деньгам уходить в песок, за них потом придется отчитаться. А самое главное в распределении денег – это прозрачность использования каждого рубля и результаты работы каждого участника.
Например, у всех на слуху федеральные программы: «Моногорода», «ЖКХ», «Чистая вода», «Здоровье» и др. А РОСНАНО, Российская венчурная корпорация, дорожные деньги, малое предпринимательство, борьба с безработицей, строительство атомной станции? А чего стоит только одно сельское хозяйство!
Кто сможет столько денег получить и освоить? Это миллиарды рублей! Для этого нужна целая инфраструктура и ответственные люди.
Один из возможных вариантов, модельный пример, как это может быть:
Пример: ассоциация независимых директоров. Как известно, чиновник не может заниматься коммерческой деятельностью. А предприниматели интересуются темой до тех пор, пока в ней деньги. А все остальные вообще, как правило, равнодушны.
А какие часто бывают ситуации:
надо назначить директора, а кандидатур опытных и знающих нет;
выдали бюджетные деньги, а проконтролировать, как их потратят, не можем, некому;
надо включить кого-то в совет директоров ОАО с госучастием, а отправить, кроме коррумпированного чиновника, некого, а чиновнику и вникать в работу некогда, да и нет сил и желания;
нужно экспертное, объективное мнение опытного человека, а спросить не у кого;
нужно закрепить людей в системе с хронологической историей, с сохранением и созданием их делового имиджа – кадровый резерв, а нет возможности;
нужно поручить ответственное дело, а людей из системы нет и др.
Что можно сделать? Вот решение вопроса:
создается ассоциация независимых директоров (некоммерческая организация);
в наблюдательный совет входит «ряд известных предпринимателей» и представители областной администрации;
директором ассоциации назначается один из хорошо зарекомендовавших себя предпринимателей с соответствующим опытом;
он же организует деятельность ассоциации, финансируя ее на первом этапе за свой счет.
Ассоциация объединяет под «свои флаги» лучших руководителей и перспективных молодых специалистов.
Она занимается следующим:
готовит кадры;
выдвигает представителей в советы директоров;
предлагает кандидатуры на должности руководителей;
оценивает работу руководителя и достигнутые результаты;
дает экспертные оценки;
контролирует использование бюджетных средств на предприятиях получателях;
создает рабочие и проектные группы для решения вопросов, поставленных областной администрацией;
работает по поручениям области;
проводит форумы и конференции;
награждает лучших;
участвует в жизни областных городов и др.
Также в рамках ассоциации независимых директоров функционирует исполнительная дирекция. Она есть «внештатный сотрудник» губернатора. Она делает работу по поручению областной или городской администрации на местах.
Направления создания отраслевых ассоциаций в регионе
Важно очень четко определить принципы создания и управления отраслевыми ассоциациями в регионе. От этого зависит эффективность их работы.
Наиболее простым и понятным будет принцип создания ассоциаций по направлениям, заложенным в федеральных программах и проектах. Вот возможные направления: медицина и здоровье, спорт и физическая культура, моногорода, ЖКХ, инновации и нанотехнологии, телекоммуникации и связь, сельское хозяйство и переработка продукции, малое предпринимательство, промышленность, строительство, транспорт и дороги, экология и природопользование, занятость населения, создание новых рабочих мест, защита прав потребителей.
С уважением, Александр Иванов».
